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    • 烟台市:烟人社发〔2011〕55号《万博赢钱提现好快实施烟台市大学生创业引领计划的通知》
    • 部门: 公共就业(人才)服务中心 2012-07-05
    • 各县市区人民政府(管委),市直各部门,各大企业,驻烟各高等院校,有关单位:
        为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“以创业带动就业”的战略部署,切实做好烟台市高校毕业生就业工作,进一步鼓励、引导和支持高校毕业生自主创业,根据山东省人力资源和社会保障厅等10部门《万博赢钱提现好快实施山东省大学生创业引领计划的意见》(鲁人社发〔2011〕17号)要求,制定了《烟台市大学生创业引领计划实施方案》。各县市区人民政府要结合实际,制定本地实施方案,请于9月20日前报市人力资源和社会保障局。
        联 系 人:孔  磊
        联系电话:6683336
        电子信箱:ytjycjk@163.com
       
        附件:《烟台市大学生创业引领计划实施方案》
        烟台市人力资源和社会保障局  烟台市发展和改革委员会   烟台市经济和信息化委员会
        烟台市教育局                烟台市科学技术局         烟台市财政局
        烟台市国家税务局            烟台市地方税务局         烟台市工商行政管理局
        中国人民银行烟台市中心支行

                           二○一一年七月二十日 
        附件:
        烟台市大学生创业引领计划实施方案
       
        一、指导思想
        贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以创业带动就业的战略部署,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,充分发挥政府、公共就业人才服务机构和高等院校的职能作用,调动社会各方面力量,进一步实施鼓励、引导和支持高校毕业生自主创业的政策措施,通过强化创业意识,提升创业能力,改善创业环境,健全创业服务,引导和促进有创业意愿和创业能力的大学生通过创业实现就业。
        烟台市大学生创业引领计划的实施对象是,在烟台市范围内自主创业的驻烟高校在校生及毕业后5年内的全国普通高校毕业生(包括专科生、本科生、硕士生和博士生,以下并称大学生),高科技项目可以适当放宽,最高不超过毕业10年。
        二、工作目标
        将大学生创业引领计划,纳入创建国家级创业型城市工作体系,旨在通过完善创业政策扶持体系,调动各方面积极性,搭建创业平台,开展创业服务,培养一批具有创业精神、较高综合素质和较强创业能力的大学生创业人才,扶持一批大学生自主创业企业和创业项目。2011—2015年“十二五”期间,五年全市引领4000名以上大学生实现创业(含合伙组织起来创业的大学生)。其中:2011年不少于500人,2012年不少于700人,2013年不少于900人,2014年不少于900人,2015年不少于1000人。
        三、工作措施
        (一)加大大学生创业资金扶持力度。市县两级要统筹运用好就业专项资金和创业扶持资金,加大对大学生就业创业工作的财政支持力度,重点向大学生创业引领计划倾斜,扶持大学生开展自主创业。鼓励引导社会资金、民间资本建立各种基金,并积极引入风险投资资金,探索财政资金、风险投资等与大学生创业赛事的对接模式,公开征集大学生创业项目和创业大学生,经过比赛或考察等形式,确定优秀项目,为大学生创业提供资金资助,满足大学生在创业起步、企业成长、企业扩张等不同阶段的需求。
        (二)加大小额担保贷款支持力度。大学生创业自筹资金不足的,可申请小额担保贷款,新发放的个人小额担保贷款最高额度由5万元提高到10万元。市县两级要适时增加小额贷款担保基金规模,保证创业大学生小额贷款发放需要。除国家限制行业(建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧等)以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目均视为小额担保贷款微利项目,纳入财政贴息范围。经办金融机构对符合条件的个人新发放的贷款,贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中,用于微利项目的小额担保贷款的利息(包括上浮利率增加的部分),由中央财政据实全额贴息。对当年新招用大学生占企业职工总数30%以上的劳动密集型小企业,经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高可达200万元,贷款期限可延长到2年,并由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金由中央和地方财政各负担50%。各级人力资源社会保障、财政等部门要进一步改进小额担保贷款基金运作方式,降低反担保门槛。对符合小额担保贷款申请条件、获得小额贷款的大学生,在创业过程中发生代偿的,按现行小额担保贷款有关规定办理。各金融服务机构要加强业务创新,积极探索适合大学生创业的信贷服务模式,简化贷款手续,通过实行“一站式”服务等形式,切实建立起大学生创业贷款绿色通道。
        (三)加大各类补贴力度。对首次领取营业执照并正常经营1年以上的创业大学生,给予1000-3000元的一次性创业补贴。大学生创办企业吸纳普通劳动者就业,并与其签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险的,按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴,补贴标准为每个岗位500元,并免收创业大学生2年内相关人事代理费用。大学生创办企业接收就业困难人员,并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,3年内按全省上年度在岗职工平均工资40%的标准,给予养老、医疗、失业、工伤四项社会保险补贴和岗位补贴。特困家庭高校毕业生创业且首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的,本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇。
        (四)对灵活就业高校毕业生予以社保补贴。属于就业困难人员的大学生(指离校后2年内未就业)以灵活就业形式创业并缴纳社会保险费的,可给予3年期限的基本养老、基本医疗和失业保险补贴,根据当地规定的缴费标准和比例按其实际缴费的2/3予以补贴。
        (五)加大工商扶持力度。对大学生从事个体经营符合条件的,可不受出资限制,并免收登记费、年检费和工本费等行政事业性收费。放宽企业名称登记条件,放宽企业出资管理,放宽经营场所权属证明、营业执照期限限制。大学生申办个人独资企业、合伙企业,不受出资额限制。鼓励大学生依法以著作权、专利权、实物、科技成果等可评估、可转让的非货币资产作价出资;允许大学生自主创业公司以股权出质融资。放宽经营场所等限制,按照法律法规规定的条件、程序,大学生创业人员从事非扰民项目的,可以住所(经利害关系人同意)、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所。开通工商注册绿色通道,在市工商局和各区工商分局注册大厅设立大学生创业注册登记专用窗口,提供一站式服务;在各工商所办事窗口安排专人负责大学生创业注册登记事项。
        (六)加大税收减免力度。大学生创业符合财政部、国家税务总局《万博赢钱提现好快支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)文件规定的,可享受相关税收扶持政策。2011年1月1日至2011年12月31日,对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
        (七)积极为大学生提供创业指导服务。各级人社、教育等部门要会同高校,举办形式多样的“创业进校园”活动。组织创业专家、创业培训讲师、创业典型人物等深入驻烟高校,为在校大学生提供创业指导、创业培训、典型示范、政策解读、项目推介等创业服务,增强大学生的创新精神和创业意识,提高大学生的创新创业素质,鼓励和支持大学生参加创业指导和创业培训。将创业指导与创业教育、创业培训(实训)紧密结合起来,组织开展形式多样的大学生创业竞赛等活动,引导有不同创业愿望和创业能力的大学生顺利走向创业之路。
        (八)探索创业培训新模式。采取模拟公司、信息化创业实训平台等形式,探索建立“培训 实训”的大学生创业培训模式,鼓励高校、公共教育培训机构或社会教育培训机构积极开展创业培训(实训)。组织具有创业愿望和培训需求的大学生参加创业培训(实训)或演练,对参加创业培训的大学生,根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况,按规定给予培训补贴。
        (九)拓展创业服务新内容。各级要依托公共就业人才服务机构建立大学生创业指导服务中心,研发大学生创业人员信息管理服务系统,为大学生创业提供创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。将大学生创业见习纳入就业见习的总体计划实行统筹管理。建立完善大学生创业导师制度,组织一批有社会责任感的企业家和专业人士成立大学生创业导师团、专家志愿团等,实行“一对一”的创业指导帮扶,到“十二五”末,大学生创业导师团规模要达到400人以上。鼓励大学生网上创业就业,各县市区人力资源社会保障部门要会同有关部门和单位做好网上创业就业认定和扶持工作,对经认定为网上创业就业人员的,可给予享受小额担保贷款等相关政策。建立创业信息、政策发布平台及创业大学生俱乐部、创业大学生联谊会、创业大学生宣讲团等多种形式的大学生创业交流互助平台,为大学生提供形式多样的创业服务。大学生创业企业3年内可免费参加各级人社部门组织的大型人才招聘会,免费在烟台市毕业生就业信息网上进行企业形象宣传并发布招聘信息。
        (十)大力推介创业项目。各级大学生创业指导服务机构、公共就业人才服务机构要积极开发建设符合当地产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、适合大学生创业、有较强操作性的创业项目资源库,结合有创业意愿大学生的实际,在创业项目资源库中择优为其推荐创业项目。建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度,建立有效采集和定期发布制度。推动创业咨询服务工作的开展,定期举办创业项目展示会和推介会等活动,帮助大学生将科技发明、专利等转化为创业项目。
        (十一)加快创业孵化基地建设。各级政府要依托现有的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、农业示范基地、大学科技园区、小企业孵化园等建设大学生创业园和创业孵化基地;也可投入一定的启动资金,动员社会各方面力量,对闲置的企事业单位场地、工业厂房、仓储用房等存量房产,在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下,支持改建为创业园、孵化基地或经营场地,土地用途和使用权人可暂不变更。鼓励驻烟高校利用所属的房产、场地,为大学生提供创业场所,扶持大学生创业。采取“民办公助”的形式,广泛动员企业、行业等社会力量兴建多类型、有特色的创业孵化基地。对经认定为大学生创业孵化基地的,给予30-50万元的补贴。具体认定办法,由市人力资源社会保障局和市财政局共同制定。“十二五”期间,市本级要分别新建1处以上具有一定规模的大学生创业园和大学生创业孵化基地。各县市区和驻烟高校也要建立大学生创业园或孵化基地,有条件的县市区要建立集创业培训、创业服务、创业孵化、展示交流等功能为一体的示范性创业服务中心。
        (十二)强化大学生创业孵化服务。各类创业园和创业孵化基地要为入驻的大学生创业者提供场地、创业指导培训等扶持。对符合条件大学生创办的企业,第一年享受100%的房租补贴,第二年享受50%的房租补贴,第三年享受30%的房租补贴。其他企业第一年享受80%的房租补贴,第二年享受50%的房租补贴,第三年享受30%的房租补贴。对大学生创业园和孵化基地生产的节能环保、自主创新产品,应按政府采购扶持政策予以优先采购。对因客观条件所限不能进入创业园和孵化基地、经批准在创业园或孵化基地以外租用经营场所的,可根据其吸纳就业情况给予不超过场所租赁费50%的补贴,补贴期限为2年,最高补贴金额不超过1万元。以上各类补贴所需资金由就业专项资金列支,其余资金由创业扶持资金列支,由当地公共就业服务机构会同人才服务机构具体经办。
        四、保障措施
        (一)加强领导,明确分工。各县市区要高度重视大学生创业就业工作,把实施大学生创业引领计划作为一项重要任务,摆上议事日程,加强组织领导,积极推动大学生创业引领计划的全面开展。要充分发挥就业联席会议成员单位和高校毕业生就业工作领导小组成员单位的职能作用,细化工作责任,加强部门配合。市人力资源社会保障局要牵头负责本计划的组织协调、政策制定、措施落实等工作。各相关部门要在职责范围内创新服务形式,优化服务内容,加强协调配合,为大学生自主创业提供全方位的优质服务。
        (二)制定方案,抓好落实。各县市区要根据本计划制订实施方案,将目标任务和各项措施细化分解并落实。加强工作调研和业务指导,及时解决问题,确保将本计划的各项任务落到实处。市里将对各县市区大学生创业引领计划实施情况定期调度通报,开展年度工作总结和绩效考评,考核结果将纳入年度就业工作绩效考核范围。
        (三)突出重点,强化推动。建立重点县市区和行业(领域)工作推进机制。要指导创建省级创业型城市的县市区及高校毕业生数量较多、创业环境较好的城镇,将辖区内大学生创业引领计划纳入促进创业带动就业和创建工作重要内容,重点推进。要根据当地实际确定一批重点行业(领域),如信息技术、文化创意、物流、绿色产业、电子商务、特色旅游等,鼓励指导行业协会、社团组织根据本计划制订引领大学生在本行业(领域)创业的行动计划,报市人力资源和社会保障局备案后组织实施。 
        (四)树立典型,宣传引导。适时开展评选表彰活动,树立一批创业大学生、创业导师、支持创业金融机构、大学生创业孵化基地典型。总结工作经验,推动宣传交流,引导社会舆论,增进全社会对大学生创业的理解和支持,努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的创业环境。
       
        主题词:创业  引领  大学生  通知
        烟台市人力资源和社会保障局办公室    2011年7月20日印发