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    • 烟台经济技术开发区管委万博赢钱提现好快助推新旧动能转换全面做好新形势下就业创业工作的意见
    • 部门: 创业创新促进中心 2018-07-19
    • 各街道(镇)办事处(政府),直属各部门、企事业单位,中央、省、市属驻区各单位:

      根据《山东省人民政府万博赢钱提现好快助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》鲁政发〔201727)、《烟台市人民政府万博赢钱提现好快做好新形势下就业创业工作支持新旧动能转换的意见》(烟政发〔20184号)等文件规定,结合我区实际,就做好新形势下就业创业工作提出以下意见。

       一、大力实施就业优先战略,培育就业增长点

      (一)大力实施就业优先战略。把稳定和扩大就业作为新旧动能转换和区间调控的下限,加大政策实施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。加强经济社会政策与就业政策衔接。围绕新旧动能转换,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,发展电子商务新模式、社区便利店等新型连锁经营模式,积极培育新的就业长点。在制定财税、金融、产业、贸易、投资等经济政策和人口、教育、社会保障、住房、城市规划建设等社会政策时,加强对就业岗位、就业环境、失业风险等问题的评估,建立新旧动能转换与扩大就业协同机制。(发改经信局、教体局、财政局、人社局、住建局、商务局、卫生计生局等负责)

      (二)实现产业结构优化与就业转型良性互动。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。推广政府和社会资本合作模式,做大做强金融服务、信息技术、现代物流、节能环保、电子商务、会展服务及人力资源等现代服务业,优化提升家庭服务、商贸旅游等服务业,加快发展养老服务、健康管理、生态体验、教育咨询、家庭医护等满足个性化、多样化消费需求的服务业,持续提升服务业吸纳就业比重。发展家庭服务业带动就业,对吸纳就业困难人员的,给予岗位补贴和社会保险补贴。加大家庭服务业职业培训基地建设力度。执行乡村振兴战略,大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、乡村旅游、旅游特色小镇等新业态,拓宽农村就业创业空间。(发改经信局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、农海局、商务局、卫生计生局、旅游局、市场监督管理局等负责)

      (三)完善重大项目就业影响评估机制。建立重大项目特别是新旧动能转换重大项目就业信息共享机制,实现招商引资、项目立项、土地征收、项目实施与就业联动,对项目实施可能对就业产生影响,在项目立项、日常管理、后续保障中统筹考虑。围绕重大项目就业岗位和技能培训需求,主动提供人力资源服务。(发改经信局、投资促进局、人社局、国土资源局、商务局等负责)

      (四)建立新建项目吸纳失地居民就业约束机制。继续实行新建项目按征地面积(或注册资本)安置失地居民就业制度,在项目谈判列入谈判内容、写入企业章程,要求项目单位在项目投产后,最大限度安置失地居民就业。凡在区内注册且征用土地(或租房)从事生产经营活动的新建项目,均须按征地面积(或注册资本)安置一定数量的失地居民就业,原则上每占用3亩土地安置1(租房生产经营的,按注册资本每40万美元安排1)(人社局、投资促进局等负责)

      (五)扶持小微企业促进就业。积极落实国家规定的小微企业增值税、企业所得税等税收优惠政策,以及金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税等税收政策,完善公共产品小微企业优先采购政策。鼓励小微企业吸纳就业,对招用劳动者的小微企业,按照规定给予补贴,支持小微企业扩大就业容量。加大扶持力度,建立家政服务从业人员意外伤害保险补贴制度,家政服务机构按照每人每年不低于120元的标准,为法定劳动年龄内家政服务从业人员购买意外伤害保险,经人力资源社会保障部门审核后,财政部门按照每人每年不高于60元的标准给予补贴,所需资金从就业补助资金中安排。(人社局、国税局、地税局、发改经信局、财政局等负责

      (六)促进失地居民稳定就业。企业新招用纳入村(居)办公司管理的失地居民稳定就业,签订1年以上劳动合同并缴纳各项社会保险的,按500/人的标准,对企业负责人及劳资人员分别进行奖励;按500/·年的标准给予企业岗位开发补贴,补贴期限最长不超过3年。纳入村(居)办公司管理且到企业稳定就业的适龄失地居民,自企业为其缴纳社会保险当月起,按第一年150/月、第二年210/月、第三年270/月的标准,连续三年由村(居)发放稳定就业补贴。对纳入村(居)办公司管理、从事个体经营的失地居民,自按规定自行缴纳社会保险之月起,视为稳定就业,享受三年稳定就业补贴,同时按规定享受相关创业扶持优惠政策。上述人员如中断缴纳社会保险,则从中断之日起,停发稳定就业补贴。对持《残疾人证》的人员,在此期间实现稳定就业的,补贴标准加倍,加倍部分由区级就业资金统筹解决。(人社局、财政局、民政局等负责

       二、深入推进大众创业、万众创新,营造良好创业环境

      (七)优化创业环境。持续推进“放管服”改革,提升审批效率,放宽新兴经济领域政策限制。深化商事制度改革,推进工商注册便利化。全面落实企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、“多证合一”改革政策,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,营造良好的创业环境。减少审批流程,压缩办理时限,实行“审核合一、一人通办”制度;探索动态包容审慎监管制度,实现信息互换、监管互认、执法互助,着力解决重复检查、多头执法等问题。注重创业服务网络化,持续加大投入,在全区范围内推行“创业券”,按不低于1000/·的标准执行,每名创业者原则上享受期限不超过三年,确保创业者足不出户即可享受专业的创业服务和创业指导。(发改经信局、政管办、市场监督管理局、人社局等负责)

      (八)扩大新兴业态就业创业比例。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,加强电子商务线上与线下融合,推动新型连锁超市发展,扩大新业态就业创业比例。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受财政、信贷等相关优惠政策。严格落实劳动合同制度,适应新兴业态用工特点,指导企业与劳动者签订劳动合同,缴纳社会保险。(发改经信局、人社局、财政局、商务局、市场监督管理局等负责

      (九)加大创业政策扶持力度

      1加大创业补贴发放力度。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月(离岗创业的高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员在原单位参保的除外)的创业人员,给予2万元一次性创业补贴。201811日起,对首次领取营业执照正常经营并缴纳社会保险费满12个月的个体工商户给予1元的一次性创业补贴;对符合条件的城乡登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、被征地农民、返乡农民工、残疾人和建档立卡贫困人员租房经营并且未享受相关租赁补贴和房租减免的,按实际租房价格的一定比例给予一次性创业场所租赁补贴,第一年给予50%,最高不超过1万元,第二年仍正常经营的给予50%,最高不超过1万元补贴期限最长不超过2年。201811日之后注册的各类经济组织,吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生的,按照每个岗位5000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。人社局、财政局等负责)

      2、加大创业活动支持力度。推行政府搭台、机构组织、资源共享模式,分层级、分行业(领域)举办创业训练营、创业大赛和创业项目展示推介等活动,在全区评选一批符合新旧动能转换方向的优秀创业项目、创业团队和创业者。对承办大赛活动的单位,根据规模和级别按一定比例给予不高30万元的承办费,对评选出的一等奖、二等奖、三等奖项目(或选手)进行表彰,分别给予5万元、3万元、1万元奖励;在省、市创业大赛中获奖的项目(或选手),给予一配套奖励。对承办创业训练营的单位,按照每人不超过1.5万元的标准给予补助。对承接创业论坛、创业成果和创业项目展示推介、创业载体认定、培训机构绩效考评等就业创业服务活动的单位,给予不超过10万元补助。对优秀创业导师进行表彰,并给予1万元奖励。人社局、科技局、群工部、财政局等负责)

      (十)加大创新创业载体持续扶持力度按照“政府搭台、社会主导、市场化运作”的原则,鼓励支持通过盘活老旧商业场所、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产等方式建设创新创业载体,相关政策按我区创新型开发区建设的意见执行(人社局、科技局、发改经信局、商务局、财政局、住建局等负责)

      (十一)拓宽融资渠道。通过股权投资引导基金和国有创投公司,带动社会资本加大对中小微企业创业的投入。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,构建多层次市场融资渠道,提高统筹市场配置资源的能力。修订完善金融业社会责任考核办法,引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。充分发挥创业担保贷款融资作用,对符合条件的创业人员,可申请最高不超过10万元的创业担保贷款,按省市相关规定给予贴息。其中,纳入村(居)公司管理的开发区失地居民,按照第一、二年全额贴息,第三、四年50%贴息的标准执行。符合条件的小微企业,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,贷款期限最长不超过2年,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。引导金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,降低创业成本。鼓励金融机构和担保机构依托信用信息科学评估创业者的还款能力,完善风险防控措施,降低反担保要求或取消反担保,健全代偿机制,加大对创业企业的融资支持。(发改经信局、财政局、人社局、金融办、银桥融资担保公司等负责)

      十二强化基层平台建设。加大财政投入力度,创新技术支撑方式,提升基层平台软硬件建设标准,加强基层平台队伍建设,鼓励基层平台积极申报认定省级各类平台,凡被认定为“创业型街道”、“四型就业社区”等省级以上称号的,在上级奖励的基础上再分别给予20万元、5万元奖补。制定出台基层公共就业创业服务岗位管理意见,实时补充各街道(镇)人社服务中心、社区(村居)劳保站专兼职人力资源社会保障协理员。(人社局、财政局、各镇街等负责

      三、强化教育培训,提供人力资源支撑

      (十三)释放高校毕业生人才红利。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的,享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励高校毕业生到科研项目单位参与研究,科研项目单位应按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。加大就业见习力度,围绕新旧动能转换重大项目设立一批就业见习基地,安排高校毕业生参加见习。享受就业见习补贴的人员范围为择业派遣期内离校未就业山东生源高校毕业生,就业见习补贴期限一般为6个月,最长不超过12个月。对吸纳符合条件的高校毕业生参加就业见习并支付见习期间基本生活费(不低于当地最低工资标准)的单位,区财政按照最低工资标准的50%给予就业见习补贴,对见习期满留用率达到70%以上的见习单位,就业见习补贴比例提高10个百分点。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用支出。招用毕业年度高校毕业生,并与之签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险费的小微企业,按其实际缴纳的社会保险费,给予最长1年的社会保险补贴。离校1年内在我区登记的未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险的,给予一定的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的65%,补贴期限最长2年。促进留学回国人员就业创业,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。依托重大科研创新项目、重点科研基地和留学人员创业园等平台载体,鼓励和吸引优秀留学回国人员来区工作。(人社局、发改经信局、教体局、科技局、公安局、民政局等负责)  

      (十四提高教育培训质量。加强职业教育培训资源整合,发挥职业教育培训作用,推进职业教育培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,促进就业创业。加快发展现代职业教育,强化就业指导,着力提高学生的就业能力和创造能力。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,大力发展技工教育,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。引导职业教育深化行业企业合作,发挥职业教育实训基地、专业师资等优势。开展职工岗位技能提培训,适应新旧动能转换需求。对登记失业人员、适龄农民和符合条件的进城务工劳动者及企业在职职工等人员,参加经招投标确定的定点培训机构组织的技能培训和创业培训,按规定给予培训补贴;对新取得特种(设备)作业人员操作证的登记失业人员和适龄农民,就业6个月后可申请1000元的就业技能提升补贴。充分利用职业培训补贴,支持培训机构引进国内外优质资源或开展联合办学。根据扩管区建档立卡贫困人口特点,采取统一招投标、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险36个月以上、取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请最高2000元的技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(教体局、人社局、群工部、发改经信局、财政局等负责)

      (十五)推进人力资源市场建设。科学规划新市场建设,积极申请挂牌“山东省半岛制造业基地人力资源市场”,打造在胶东半岛地区有一定影响力的人力资源交流机构。建立与新旧动能转换需求相适应的人力资源供求调查预测和信息发布制度,促进人力资源合理开发和配置。大力建设网上市场,运用互联网技术,在移动招聘、自助求职上做文章,扩大招聘信息覆盖面,提高信息发布效率,实现就业创业服务管理全程信息化。加快推进人力资源产业园建设,精确分析产业园区发展远景,高标准超前谋划,完善政策,全力招商,不断提升人力资源服务业发展质量和速度。发挥行业协会功能,强化行业自律,建立人力资源服务业企业评价体系,通过典型引领,引导企业规范业务行为,擦亮我区产业发展品牌。研究产业发展规律,制定出台适合我区的鼓励行业发展的优惠政策,在资金、优质项目等方面予以支持,引导企业做大做强,为行业发展注入活力。(人社局、发改经信局、财政局等负责

      四、抓好重点群体就业创业,稳住就业“基本盘”

      (十六)健全城乡劳动者平等就业制度。落实城乡统一的就业失业登记制度,允许常住地在我区、有劳动能力、有就业失业登记需求且符合我区就业失业登记条件的城乡劳动者,在我区办理登记失业手续。建立就业创业政策均享制度,对非我区户籍、在我区居住6个月以上且缴纳社会保险6个月以上的登记失业人员,纳入我区失业职工管理服务体系,享受我区提供的就业服务和政策扶持。适应农村劳动者就业创业特点,统筹整合培训资源,创新培训内容和方式,推进职业培训全覆盖,引导农村转移劳动者到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。密切关注女性平等就业,促进妇女、残疾人等公平就业。(人社局、发改经信局、财政局、群工部、市场监督管理局等负责

      (十七)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。精准识别就业困难人员,摸清需求,分类帮扶,动态管理,确保零就业家庭、低保家庭中符合条件的至少一人稳定就业。扎实推进就业扶贫工作,重点针对劳动年龄段内有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困人口开展就业帮扶,建立一对一动态帮扶和动态消零机制,确保年度内全部实现稳定就业并脱贫。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。加强社会保障与就业联动,对因灵活就业、自谋职业或者自主创业使家庭人均收入达到或者高于低保标准的,釆取渐退方式逐步退出低保。(人社局、发改经信局、民政局、财政局、群工部等负责)

      (十八)做好就业困难群体人员就业工作。招用就业困难人员、通过公益性岗位安置就业困难人员并与之签订劳动合同、缴纳社会保险的用人单位,按照其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴(不包括个人应缴纳的部分)。同时给予用人单位岗位补贴,公益性岗位补贴标准按照当地最低工资标准执行,非公益性岗位补贴标准为每人每年600元。简化就业困难群体、灵活就业人员认定程序,提高服务质量和效率。就业困难人员灵活就业后申报社会保险补贴的,经审核认定后,按照其实际缴纳社会保险费的65%给予补贴。就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5 年的可延长至退休外,其余人员最长可享受3年(以初次核定其享受补贴时年龄为准)。(人社局、财政局等负责)

      (十九)促进退役军人就业创业。加大退役士兵安置工作力度,对符合相关政策自身有就业意愿的,要大力开发专项岗位安排上岗,确保政策落实、待遇兑现。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。人社局、民政局、财政局等负责)

      五、健全保障机制,加强组织实施

      (二十)加强组织领导调整充实就业创业工作领导小组,充分发挥牵头抓总作用,定期研究制定相关政策和就业创业工作中遇到的新情况、新问题。领导小组办公室设在区人社局,负责抓好具体工作落实和上承下达工作。将就业创业工作纳入全区社会责任考核,层层签订责任状,细化工作任务,加大奖励和问责力度。强化宣传,注重典型培养。各成员单位要抓紧制定具体实施办法,确保本意见各项政策落实到位。(人社局、政管办、就业创业工作领导小组各成员单位)

      (二十一)强化督导推进。健全联席会议制度,定期召开工作会议,调度和督查工作落实情况,研究解决工作中遇到的困难与问题。强化督查问责和政策落实绩效评估,健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有效的,适时予以表彰;对探索创新、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履职中难以预见因素出现失误或错误的,依据有关规定容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(工委办公室、纪工委、工委组织部、人社局、就业创业工作领导小组各成员单位)

      (二十二加强资金保障。适应就业创业工作需要,合理安排就业创业资金,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高资金使用效率。通过政府和社会资本合作PPP)等形式,引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给,带动全社会参与支持就业创业工作。加强就业创业资金监管,研究制定资金管理使用风险防控办法,确保资金安全运行。(财政局、人社局、就业创业工作领导小组各成员单位)

      (二十三)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,落实失业动态监测、预测预警和预防调控工作机制,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险。对重点行业、重点企业存在失业风险的,提早发布预警信息、启动应急预案,化解失业风险。(人社局、发改经信局、民政局、财政局、商务局、市场监督管理局等负责

      本意见自发布之日起实施,由人社局负责解释。与以往文件有冲突的以本意见为准。本意见规定补贴标准低于上级标准的,按上级标准执行,符合上级政策的优先从上级资金列支。对目的相同的同一类型政策,按就高原则执行;本意见与区级其他政策内容类似、存在交叉或者包括与被包括关系的,不重复享受。

       

      烟台经济技术开发区管委

      2018710